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《产业结构调整指导目录》是引导社会投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。2023年12月27日国家发展和改革委员会修订发布了新版《产业结构调整指导目录（2024年本）》，新版目录自2024年2月1日起正式施行。
《产业结构调整指导目录（2024年本）》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成，共有条目1005条，其中鼓励类352条、限制类231条、淘汰类422条。鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用的技术、装备及产品；限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于安全生产，不利于实现碳达峰碳中和目标，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品；淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境，安全生产隐患严重，阻碍实现碳达峰碳中和目标，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。鼓励类、限制类和淘汰类之外的，且符合国家有关法律、法规和政策规定的属于允许类。
据中国胶粘剂和胶粘带工业协会了解，在《产业结构调整指导目录（2024年本）》中，“低VOCs含量胶粘剂”列入鼓励类条目，“氯丁橡胶类、丁苯热塑性橡胶类、聚氨酯类和聚丙烯酸酯类中溶剂型通用胶粘剂生产装置”列入限制类条目，“107 胶（聚乙烯醇缩甲醛胶黏剂）”列入淘汰类条目落后产品。
在中国胶粘剂和胶粘带工业协会提供给国家发展改革委的修订解读意见中，如何认定低VOCs含量胶粘剂？中国胶粘剂和胶粘带工业协会认为应从以下三个方面进行解读。首先，生态环境部2019年6月印发《重点行业挥发性有机物综合治理方案》（环大气〔2019〕53号），明确提出“水基、热熔、无溶剂、辐射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的胶粘剂”是胶粘剂行业控制VOCs排放的主要思路与要求。因此，低VOCs含量的胶粘剂主要是指水基型、热熔型、无溶剂型、辐射固化、改性、生物降解类型的胶粘剂。其次，在检测指标方面，低VOCs含量的胶粘剂产品应符合国家强制性标准GB 33372-2020中的各项VOCs含量限量。第三，针对现有企业或生产设施的排放管理方面，低VOCs含量的胶粘剂生产企业应符合国家强制性标准GB 37824-2019或GB 37822-2019中相关规定的排放限值。
在限制类条目方面，中国胶粘剂和胶粘带工业协会认为常压溶解的配方型氯丁橡胶类、丁苯热塑性橡胶类、聚氨酯类和聚丙烯酸酯类中溶剂型通用胶粘剂生产装置，主要针对建筑装饰、软体家具（沙发、床垫等）、鞋和箱包等直接向大气排放VOCs的通用市场。这4类溶剂型胶粘剂产品的溶剂含量较高，是胶粘剂行业VOCs污染的主要来源品种，应加以限制发展，主要限制手段是新建、扩建方面，其次是通过强制性国家标准限制溶剂型胶粘剂产品的生产排放环节，以及产品VOCs含量的达标。
从胶粘剂行业的产品结构看，溶剂型通用胶粘剂市场需求基本饱和，供应能力过剩，因此未来溶剂型胶粘剂行业的主要任务是“应用领域高端化、功能化”而不是单纯的新增溶剂型通用胶粘剂的产能。当然，从欧美、日本等国的发展历史和现实情况看，溶剂型胶粘剂产品还有一定的市场需求，而且会长期存在特定市场需求，其他技术的胶粘剂产品无法完全替代。溶剂型胶粘剂产品在一些特殊领域，如消费电子、5G通讯设备、复合包装材料、压敏胶材料、工业精密制造等，无法被替代，应该允许溶剂型胶粘剂产品在这些特殊领域的生产和使用。
在淘汰类条目方面，中国胶粘剂和胶粘带工业协会认为聚乙烯醇缩甲醛胶粘剂，俗称107胶，很长一段时间，107胶是胶粘剂行业的商品名之一。107胶是一种无色或微黄的水性粘稠液体，从20世纪70年代开始用于民用建筑，80年代则广泛用于多种壁纸、塑料地板、玻璃纤维墙布、多种墙板、瓷砖之粘贴，也用作大白粉浆、石灰浆、多种腻子的胶粘剂，还用作内外墙涂料、水泥地面涂料的基础及外墙饰面、墙体处理等多方面。由于107胶中甲醛含量严重超标，国家法规自2011年起已经明确淘汰107胶的生产与使用。随着粘接技术的发展和进步，107胶本身粘接强度差，抗蠕变性和耐热性差，目前的技术趋势是用其他环保型胶粘剂产品来代替107胶，或者彻底改进107胶的配方及工艺。
最后，中国胶粘剂和胶粘带工业协会认为，每一次国家产业政策的调整和实施，将给我国胶粘剂和胶粘带行业带来巨大的发展新机遇和发展驱动力。在“双碳”目标、高质量发展战略等大趋势不变的战略指引下，水基型、热熔型、无溶剂型、辐射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的胶粘剂产品将获得有力发展。我国胶粘剂和胶粘带行业市场化程度高，市场经济基础牢靠，抗风险冲击能力强，与传统化工行业相比，我们在市场化程度、经济发展水平、区域和国际竞争力方面具有一定的领先优势，因此我国胶粘剂和胶粘带行业发展潜力无限，这是一个充满希望和机遇的新时代。
（稿件来源:中国胶粘剂和胶粘带工业协会）
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