梁嘉琨：煤炭企业税负过重行业发展五大瓶颈待解

12月4日，2020年度全国煤炭交易会在山东日照召开，中国煤炭工业协会党委书记、副会长兼秘书长梁嘉琨参会并发表讲话。

梁嘉琨表示，煤炭工业是我国重要的能源基础产业，新中国成立70年来，在党中央国务院的正确领导下，煤炭工业在百业待兴的基础上起步，尤其是进入新时代以来，不断实现新的突破，取得了举世瞩目的成就，这是党中央国务院正确决策的成果。

这些成就的取得来之不易，煤炭产业结构应当持续的优化，十三五煤炭去产能主要的目标已经圆满的完成，煤炭80%的产量由大型煤企提供，转型升级取得重要进展。

现代煤化工产业也初具规模，行业诚信体系进一步得到加强，劳动生产力也有显著提升。特别是煤炭安全生产的状况总体稳定，持续好转，矿区生态文明，绿色发展得到了推广。

当前的煤炭走势，有了新的变化，从煤炭的需求看，国内宏观经济增速在下行，工业经济对煤炭消费的拉动稳中偏弱。部分地区煤电由基础电源向调峰能源转变较大。

虽然煤炭行业转型取得了较大成功，但是目前制约煤炭发展的瓶颈依然存在，煤炭企业税负负担过重，融资难、融资贵的现象依然存在，同时老矿区煤企转型急需政策支持，煤矿工人工资较低等问题还需解决。具体来说：

第一，煤炭应急供应的保障难度加大。一方面大中型城市，峰谷电差能占到发电的50%;另一方面，煤炭产业布局和区域在变化，一些传统的煤炭调出省，变成调入省。加之“公转铁”的实施，煤炭调出的规格、布局变化很大。

第二，煤炭经济运行面临下行压力。煤炭产能释放在加快，消费增速放缓，煤炭价格稳中有降，1-9月全国规模以上煤炭企业的利润总体下降3.2%，今后一个时期，随着产能释放，新能源的提供，供给向宽松方向转变。

第三，体质机制创新问题。关闭退出煤矿的资产债务处置难，人员安置、企业办社会的问题，以及企业融资难，融资贵的问题十分突出，关闭退出煤矿人员安置越来越难，期待相关产业政策的扶持。

第四，煤炭企业税负负担依然很重。煤炭产品实际增值税税负在10%，远高于全国平均水平，企业内部新老矿井矿机盈利不平衡，但又不能合并计算所得税，导致一些企业一边亏损一边上缴所得税。

第五，老矿区煤矿企业转型发展面临艰难困境。如煤炭资源枯竭，产能结构单一，人才流失严重，政策扶植力度不够，设备资金不足等问题严重制约老矿区转型，特别是煤矿工人的工资水平，比其他行业偏低，三分之一的老矿区依然处在亏损水平。

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