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近日，为促进煤炭上下游行业平稳运行和持续健康发展，国家发改委与中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会、中国钢铁工业协会，就推进重点供煤和用煤企业共同参与平抑煤炭市场价格异常波动工作达成一致，共同发布《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》。
该备忘录提出了平抑煤炭市场价格异常波动6大基本原则，并具体规定了动力煤和炼焦煤两大煤种价格预警机制的调控区间，共包括12部分：
一、促进煤炭及相关行业平稳健康发展具有重要意义
二、建立平抑煤炭市场价格异常波动机制十分必要
三、平抑煤炭市场价格异常波动的基本原则
四、煤炭价格异常波动的基本内涵
五、有效防范煤炭价格异常波动
六、建立平抑煤炭价格异常波动的响应机制
七、建立和完善煤炭储备体系
八、科学实施并严格执行减量化生产制度
九、推动煤炭供需中长期合同的签订与履行
十．发挥政务诚信的示范作用，加强市场监管，持续推进价格形成机制改革
十一、签约企业恪守诚信，主动履行社会责任
十二、行业协会切实加强行业自律
该备忘录明确的平抑煤炭市场价格异常波动基本原则主要有：坚持依法依规，按照相关法律法规的要求，建立政府与社会力量、市场主体共同维护市场平稳发展的相关机制；坚持遵循市场规律，维护和完善客观反映市场供求关系的价格形成机制；坚持政府、行业与企业联动，充分发挥行业协会的引导作用和企业的主体作用；坚持企业自愿参与，不搞强制约束；坚持市场主体社会责任，诚实守信、履约践诺，不让讲大局、守规矩的企业吃亏；坚持动态调整，根据宏观经济和行业发展情况不断完善相关工作机制。
《备忘录》明确，2016年到2020年期内，在煤炭综合成本的基础上，充分考虑煤炭市场发展情况、经济社会发展水平、社会可承受能力的因素，按照兼顾煤电煤钢双方健康稳定发展的原则，原则上以年度为周期，建立电煤钢煤中长期合作基准价格确定机制，以重点煤电煤钢企业中长期基准合同价为基础，建立价格异常波动预警机制。
动力煤具体划分为三种情况：
绿色区域（价格正常），是指价格上下波动幅度在6%以内（以2017年为例，重点煤电企业动力煤中长期基础合同价为535元/吨，绿色区域为500～570元/吨）。
蓝色区域（价格轻度上涨或下跌），是指价格上下波动幅度在6%~12%之间（以2017年为例，黄色区域为570元~600元/吨或470~500元/吨）。
红色区域（价格异常上涨或下跌），价格上下波动幅度在12%以上（以2017年为例，红色区域为600元/吨以上或470元/吨以下）。
动力煤区域的确定，应该兼顾煤炭企业及下游电厂双方利益综合确定的。首先，主产区大部分煤企在煤价达到470元/吨以上时，能有有一定的盈利空间，或者能够做到盈亏平衡。而煤价达到500元/吨以上时，大部分煤企均会获得稳定的盈利。供给侧改革的主要目的之一，就是保证煤炭企业能够扭转亏损格局，保持稳定盈利。因此，煤炭价格波动的绿色区域及蓝色区域下限分别定于500及470元/吨。
电力则是关乎国计民生的大事。煤炭价格超过570元/吨以上时，发电企业虽然不亏损，但也开始面临较大的成本压力。而当煤炭价格超过600元/吨以上时，部分电厂或将面临亏损压力，亏损影响下，电厂电力供应或受到一定影响。因此煤炭价格蓝色区域及红色区域的分界线被分别被确定在570元/吨及600元/吨。
动力煤价格调整区域的确定，是综合了上游煤企及下游发电企业的综合情况考量，充分保证双方利益，有利于煤炭供应及国家电力供应的稳定持续。
炼焦煤方面，备忘录对价格管制较少，大型钢厂获优惠，价格弹性依然巨大。炼焦煤中长期合同以“基准价加级差”的定价方式，以重点炼焦煤企业与钢铁企业签订的中长期基准合同价为基础，建立价格异常波动预警机制。在基准价的基础上对数量大、运距远、还款快的用户给予一定程度的优惠。国内最大炼焦煤企业山西焦煤集团与14家重点钢厂签订2017年重点合同价为11月末实际价格，这个价格成为未来价格的中枢。符合这些条件的主要是一些国有大客户，未来能够获得一定程度的优惠。
由此可见，对于炼焦煤价格的调控相对宽松，并未确立明确的价格调整区间。主要原因在于炼焦煤对于国计民生的影响程度不及动力煤。今年国家计划仍然加大对钢铁落后产能进行淘汰的力度，预计炼焦煤供应量或也难以大幅提升，从而在上游原料方面间接入手控制钢铁行业。
对于下游焦炭及钢铁行业来说，由于国家对于炼焦煤价格的管控相对宽松，因此炼焦煤价格受下游行情影响，预计仍会存在较为明显的调整空间，焦企及钢厂的原料成本并不能被明确的控制在一定范围内。原料价格因货紧大幅上扬，或者因供应过剩出现大幅下跌的几率依然存在。但由于国家对于煤炭市场整体仍执行276工作日制度，全年煤炭供应偏紧的持续时间或长于供应宽松，下游焦企及钢厂仍需根据市场变化及时调整原料采购策略，保证原料供应稳定。
至于响应机制，易于控低价，不易控高价。对于异常上涨时的措施主要包括：投放煤炭储备，加强流通企业最高库存监督，严格查处价格违法行为，加强中长期合同履约情况，商请铁路部门集中运输低成本煤炭。这些措施相对来说对于控制价格上涨的力量不强。对于异常下跌时，主要措施包括“加大煤炭储备、加强对生产流通企业最低库存监督。严格查处低价倾销、加强合约履行，引导企业以销定产、不低于成本销售”。以销定产等措施能够有效减少供给，相对来说能够比较有效控制价格下跌。
建立和完善煤炭储备机制，科学执行276工作日。建立完善政府储备，企业社会责任储备和企业商业储备相结合的煤炭储备体系。根据市场供求状况科学执行276工作日制度，当价格过快上涨时，有序释放煤炭产能；当价格过快下跌时，有序减少产能释放。
整体来看，备忘录有利于维护煤炭价格保持在中高位水平，有利于行业龙头持续保持较高盈利，有利于打消市场对于煤价可能大幅下跌的悲观预期，国内动力煤和炼焦煤市场将会更加平稳有序的进行，预计2017年煤炭市场价格异常波动的现象或将难以发生。
而未来供给侧改革实施过程中，行政手段对煤炭价格的有序调控奠定了基调，避免造成煤炭价格的剧烈波动，并有效保证供给侧改革成果。因此三至五年内，动力煤价格将保持中高位小幅震荡的状态，炼焦煤价格在基础价格的基础上，弹性加大。
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