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【视点】韩国0.74% 中国108.64% 美国宣布环氧树脂反补贴初裁 揭秘“美式双标”

2024年09月13日11:01 来源:无

2024年9月10日,美国商务部发布公告,对进口自中国大陆、印度、韩国和中国台湾地区的环氧树脂(Epoxy Resins)作出反补贴初裁,因中国企业未参与应诉,初步裁定江苏三木集团有限公司、山东蓝星东大化工有限责任公司以及其他中国大陆生产商/出口商的税率为108.64%。

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印度生产商/出口商的税率为1.55%-113.83%;韩国生产商/出口商的税率为0.74%-0.89%(微量);中国台湾地区生产商/出口商的税率为1.32%-3.32%。美国商务部预计将于2025年1月21日作出反补贴终裁。

韩国0.74% 中国108.64% 揭秘“美式双标”

从海关数据来看,2023年中国对美国环氧树脂出口量3590吨,仅占总出口量的2.1%。中国出口到美国的环氧树脂数量逐年下降,对应的金额也大幅减少,2023年仅为570万美元,相较之下,韩国的出口量和出口金额明显更大,2023年韩国出口金额超过2亿美元,约是中国出口金额的40倍。却被裁定裁定补贴税率仅为0.74%和0.89%,达到了de minimis(最低可忽略的补贴水平)的标准。而根据世界贸易组织(WTO)和美国的相关规定:对于发达国家,如果补贴率低于1%,则可以认定为de minimis,即该补贴水平可以忽略,不需要征收反补贴税。中国环氧树脂出口量和出口金额份额均为最少,但被裁定了高额的补贴税率(108.64%)。

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从今年中国环氧树脂主要出口贸易伙伴情况来看,基本多为近洋国家地区,如俄罗斯、阿联酋、意大利、荷兰、印度等,从出口贸易情况来看,美国并不是我国环氧树脂出口主要贸易伙伴。

从最近的出口数据来看,2024年7月我国环氧树脂出口量创单月历史新高,单月出口量2.57万吨,7月出口量环比+6.76%,同比+100.54%,其中1-7月累计出口量15.13万吨,同比增+45.48%。

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从出口国别来看,出口前五位国家及地区分别是俄罗斯、泰国、印度、阿联酋和荷兰,占比分别为19.64%、6.81%、6.63%、6.56%、5.52%。其中美国出口量仅为344.98吨,排在第21位。

俄罗斯对中国环氧树脂需求增加,在俄乌冲突爆发后,欧美地区等国家对俄罗斯采取严格的经济制裁,大部分欧美企业陆续退出俄罗斯市场。在此背景下,俄罗斯进口环氧树脂量不断扩大,成为中国最大的环氧树脂出口贸易伙伴。

从进出口数据来看,7月我国环氧树脂主要进口来自是中国台湾、韩国、美国、日本、德国等。进口量最高的是中国台湾地区,自美国进口量1444吨。

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相较出口,近年来中国环氧树脂进口量逐步下滑,尤其2023年,中国环氧树脂出口量首次超过进口量,从2024年前7个月数据来看,中国环氧树脂进口持续下滑,预计全年进口量仍将少于出口量。

为什么中国被裁定高额补贴税率

在此次反补贴调查中,中国企业未参与应诉,没有提供充足的合作数据或信息,导致美国商务部根据“不利事实推定(Adverse Facts Available, AFA)”裁定其补贴率。调查机构在企业不合作的情况下,会基于已有的信息(包括负面的推测)得出高补贴率。因此,中国企业的108.64%补贴税率基于此推定,并非完全基于实际补贴水平。

在中美贸易关系紧张的背景下,美国可能会采取更严厉的措施,来限制中国在特定行业中的发展。即使中国的市场份额较小,较高的补贴税率也是一种贸易保护主义措施,旨在削弱中国企业在美国市场中的竞争力。

因此,虽然中国的环氧树脂出口量相对较小,但由于不利推定的应用、中美贸易摩擦等因素,导致被裁定高额补贴税率,这种高税率并不直接反映出口规模,而更多反映美国对中国企业补贴行为的判断和惩罚措施。

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