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慧正资讯：位于江苏省扬州市江都区东北部的中国粉末涂料之乡——小纪镇，自2019年6月份江都区涂装涂料行业协会以一纸《申诉书》向上级政府部门提出了申诉后，就引发了粉末涂料界的广泛关注。近日，这项申诉终于获得“官方”回应。
在看回应之前，先理一理整件事情的来龙去脉。
2019年6月11日，江都日报报道指出，江都区区政府化工产业安全环保整治提升工作推进会明确，今年整治提升137家企业。其中纯化工企业53家，氧化锌企业17家，粉末涂料企业67家。
2019年7月2日，扬州市江都区人民政府办公室发布的《关于印发江都区化工产业安全环保整治提升实施方案的通知》再次明确：
压减沿江地区化工生产企业数量。根据评估结果采用“一企一策”抓紧改造提升，2020年6月底前完成；对无法认定为不能搬迁企业的予以关闭，2020年3月底前完成。
压减规模以下化工生产企业数量。对规模以下企业进一步摸底排查，根据《省方案》中压减园区外化工生产企业数量、压减规模以下化工生产企业数量，淘汰安全风险高、环保管理水平差和技术水平低的化工生产企业等要求，以及区委区政府针对化工生产企业“分布散、规模小、污染重、风险大”等问题向省纪委作出的整改承诺，对安全和环保不达标的企业，2020年底前全部关闭退出，达标的企业鼓励进入化工园区(集中区)发展。
本次整治对象是全区属于国民经济行业分类目录251和261-266范围内的化工生产企业，而粉末涂料被列为2641化工类，恰好在整治关停范围之内。
事实上，在近年来全国环保整治提升工作过程中，诸如此类的整改方案不断出炉。但是这两则江都区化工产业整治的方案，显然猛地刺痛了江都区小纪镇粉末涂料人的心，立刻引起当地企业哗然。
因为扬州市江都区于2019年6月10号发布的信息提出，粉末涂料67家企业被列为整治提升对象，但是2019年7月2日发布的（2019）64号文件里却明确了要压减规模以下化工企业，意味着这些企业将可能被全部一刀切。而这些将被关闭的67家企业前期手续齐全全待提升，且进行了大量的投入，通过了“四个一批”检查。
此外，2017年和2018年江都区分别关闭化工企业78家、120家，其中小纪镇分别关闭57家、48家。关闭的基本都是粉末涂料生产工厂。扬州市江都区涂装涂料行业协会指出，2019年再次关闭67家粉末涂料工厂，将导致5000工人立即下岗，配套产业链上的4000人立即失业，涉及4000个家庭，造成严重的社会不稳定。
为此，针对扬州市江都区关停67家工厂一事，扬州市江都区涂装涂料行业协会向上级政府部门提出了申诉。据《申诉书》相关内容显示，扬州市江都区涂装涂料行业协会受67家粉末涂料生产企业的委托，不能接受扬江办(2019)64号文件关于一刀切一锅端关闭67家工厂的决定，并提出了十条申诉理由。
焦灼的等待后，这67家企业近期终于迎来“官方回复”回复。
近日，小纪镇吕镇长介绍了此次事件背后的来龙去脉以及未来的规划。他表示，小纪镇人民政府始终在努力帮助当地的中小型粉末涂料企业进行转型升级。按照江苏省委办公厅、省政府办公厅关于印发《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》，压减规模以下化工生产企业数量。对规模以下企业进一步排查摸底，评估安全和环保风险，不达标的企业2020年底前全部关闭退出，达标的企业鼓励进入化工园区(集中区)发展，这就意味着有一大批企业要被关停。按照方案，小纪镇涉及关停的企业数量相对较多。
小纪镇是中国粉末涂料行业的发源地，有“粉末涂料之乡”之称，然而在后期发展过程中，小纪镇的粉末涂料企业数量持续增多，企业规模较小，不重视技术研发和品牌营销，所以慢慢的被其它地方的粉末涂料企业所超越，也就慢慢淡出了大家的视线。
但是小纪镇镇府不想就此放弃当地的粉末涂料产业，在这种情况下，小纪镇政府痛定思痛，对小纪镇所有的粉末涂料企业的发展情况进行了详细的分析、全面的解剖。最后得出的结论是：关掉企业并不是企业所要的，也不是政府所要的，对于整个粉末涂料的产业发展并没有任何的好处。
通过长期的市场调研之后，小纪镇政府认为，小纪镇粉末涂料企业没有做大做强的主要原因有以下几点：
首先，小纪镇有上百家粉末涂料企业，大部分企业的环保、安全管理水平都比较低，企业的技术研发能力，品牌营销能力、市场运作能力几乎为零。
其次，企业之间的竞争也不是依靠产品的品质、产品附加值、产品的品牌价值，而是通过价格进行竞争，这样怎么能做大做强。这种情况不仅仅在小纪镇存在，全国的粉末涂料市场都存在这个问题，高中端的市场都被外资、中外合资的粉末涂料企业控制，而中小型的民营企业只能在中低端市场厮杀，所以说粉末涂料行业的产业升级是必须要做的。
在这种情况下，小纪镇政府决定，必须通过政府的引导，对现在的粉末涂料企业进行转型升级，提升企业的核心竞争力，对于不能进行转型升级的企业进行彻底的关停，这样才能推动整个行业的健康发展。2019年，小纪镇人民政府对67家粉末涂料企业进行了资源整合，重新组建成两大粉末涂料集团。
为了促进小纪镇粉末涂料产业的转型升级，7家粉末涂料企业负责人也意识到目前存在的一些问题，认同小纪镇政府的转型升级方案。截至目前，67家粉末涂料企业转型升级的相关方案已经上报到扬州市，经扬州市批准后转江苏省政府批准。
吕镇长表示，江苏省政府批准后，小纪镇政府会协助企业请行业专家进行评审、规划，着手企业整合问题。两大粉末涂料集团成立后，将会在技术研发、产品的品牌营销、市场建设方面进行全方位的提升，这是粉末涂料行业中小型企业转型升级、资源整合的先头兵，也将为行业资源整合积累宝贵的经验。
环保整改不能因噎废食，国家环保督察、安全督察的目的更不是为了让企业关停，而是为了让企业更加的规范，能有一个更好的未来。据生态环境部部长李干杰介绍，生态环境部专门制订了禁止“一刀切”的文件及配套督察方案，要求坚持严格监管与优化服务并重；在开展环保督察“回头看”时，既查不作为，也查乱作为。
后记：
“小纪镇粉末涂料企业对‘一刀切’集体上诉，镇政府对此作出分析，并对小纪镇粉末涂料企业和整个产业的未来发展作出规划”一事，是当代中国环保整治过程中政策与民意相融合的缩影，更是国内粉末涂料领域中小型企业的整合经典案例，而小纪镇人民政府的做法，符合国家促进中小型企业转型升级的政策，也符合行业资源整合的相关政策。
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