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慧正资讯：山西省临汾市作为国家能源重化工基地，是“全国污染最严重的城市之一”。十几年的污染治理过去了，“全国168个重点城市空气质量综合指数倒数第一”的黑帽子却总是甩不掉。
为彻底根治这一痛点，今年5月以来，临汾市展开了被媒体称为“史上最严的环保整治行动”。重拳之下，多家企业被要求关停退出，而这也遭到一些企业抵触，双方各执一词，僵持不下。
是用行政手段实现减排目标，
还是依靠法律手段解决问题？
在环保压力日甚的今天，
国内多个地市也面临着临汾所遭遇的困局，
那么，该如何破局？
好像生了根的“倒数第一”
按照此前当地媒体报道，由于近年来临汾市一手抓产业结构调整，一手抓环境污染治理，使临汾的环境质量逐年得到改善。然而，今年7月8日，生态环境部向媒体发布的2019年6月和1-6月全国空气质量状况中，1-6月的统计，临汾排名又是倒数第一。
对于好像生了根的“倒数第一”，山西省环保厅宣教中心主任王新力说，重污染企业布局集中是形成临汾市大气污染问题的根本原因。
史上最严环保整治行动
2018年8月6日，生态环境部联合山西省政府对临汾市主要负责人进行约谈，这是自2017年1月约谈之后再次被约谈。山西省委书记骆惠宁提出“宁可牺牲点GDP，也要把环保指标提上来”，省长楼阳生提出“坚决不要污染环境破坏生态的GDP”。
今年4月，山西省生态环境厅厅长董一兵调任临汾市市长，也被坊间认为是山西加强临汾治污工作的重要一环。据当地媒体报道，临汾把生态环境治理摆在极端重要位置，眼下，临汾正经历着一场史上最严的环保整治。
5月31日，山西省政府办公厅发出《关于印发山西省打赢蓝天保卫战2019行动计划的通知》，要求临汾市环境空气质量综合指数在全国168个重点城市排名中，退出倒数第一。
6月26日，临汾市政府发出《关于坚决落实山西省打赢蓝天保卫战2019行动计划的通知》，进一步明确职责任务，强化配合联动。该文件专门明确了职责任务。
主要涉及了焦化、钢铁、塑料制品类5家企业关停退出，其中焦化企业三家，分别是临汾顺泰实业有限公司、山西三维瑞德焦化有限公司和山西远中焦化有限公司，涉及焦化产能共计260多万吨，3家企业职工近2000人。
临汾市工信局相关负责人告诉记者：“其实早就想关，没有省里文件一直不敢动，现在有了省、市文件作依据，市工信局就是执行，市里要求县政府每日向市工信局报送辖区内停产退出的进展，市工信局汇总后报市政府。”
关停企业难度很大
实际关停却并不容易。7月11日，临汾市工信局相关负责人在给市政府的报告中写道，“今年的关停退出没有明确的补偿方案，导致企业对各项工作不予配合，企业存在严重消极抵触情绪，甚至对抗；推空的炉重装，出现反弹”。
临汾顺泰实业有限公司总经理杨梅生说，每天会有几十人到上百人来厂里各种联合执法，因为企业一直拒绝关停，和政府已经没有了沟通的可能。
“公司南门的链子锁，人家不跟我们打招呼都自己剪了进，白天他们把生产厂区的卷闸门切了，晚上我们就焊起来，第二天他们再割，我们再焊，天天这样，已经第4天了”，厂方负责生产原料协调的管理人员张保伟说。
▲7月10日，临汾市襄汾县境内的顺泰实业有限公司被贴上封条的职工食堂。
7月10日，洪洞县委常委、统战部长周希斌带队到两家企业，现场下最后通牒，要求10天内，企业彻底关闭。三维瑞德焦化有限公司监事会主席、阳煤太化焦化投资公司党总支书记李诗水称，“让企业无条件停产退出，没有职工安置方案，没有企业退出补偿方案，这就是简单粗暴，是乱作为，不管是付诸法律手段还是其他行政手段，我们还是要讨个说法的。”
对于此次3家退出企业的抵触与拒绝，“先停再说”，临汾市工信局相关负责人称。这位负责人告诉记者，市司法局也聘请了律师，律师说“政策性关停退出，应予补偿；处罚性关停退出，则不予补偿”。
对于企业关停退出的条件和合法程序等问题，记者从山西省工信厅化学工业处了解到，目前相关文件还在制定和审批中。
用行政手段，还是法律手段？
7月17日，临汾市长董一兵在主持召开企业退出工作专题汇报会上强调，一城三区的污染治理没有退路，摘掉污染黑帽子，临汾才有发展的条件和环境。
“我们要蓝天、要绿水，也要生存”，一位被关停企业的负责人表示，不搞环保是明着死，搞环保有两条路，一是在环保整治过程中虽然痛苦可能会重生；二是在整治过程中痛苦地死去。
山西省环保厅一位人士称，“企业也不是不想配合政府的产业布局，但大部分企业的原始积累都不多也不够，一个焦化厂动辄投入都在十几亿甚至几十亿，很难搬了一次还能再活一次，山西的地方财政又支持不了那么多。
正规企业，具有法律明文规定的权利。涉及企业生存权，要关停，必须合法。行政处罚，必须走相应的勘验、调查取证、听证，以及复议诉讼相关的程序性权利。行政处罚如果不是以企业违法为前提，这个处罚就有问题，即使对方是一种所谓合法状态做事情，那也会涉及行政补偿。
7月23日，对于实施停产退出的企业，临汾市委、市政府要求企业停产退出要妥善解决职工安置、再就业等后续工作，支持企业转型升级、延伸产业链。
“今日”有话说：
生态环境部国家环境保护专家委员会委员、中国政法大学教授王灿发说，“深度治理任务并不是法律规定，只是地方提出的更高要求。如果地方为了达到这个更高的环保目标，在没有跟企业磋商，也没有任何人员、土地等补偿安排的情况下，对合法生产的企业一刀切关停退出，这属于简单粗暴的行政行为，地方政府应严格按法律办事。”
警惕环保大跃进，停产了工人就业怎么办呢？还是要有计划性的统筹安排，不能一个“必须停”敷衍。
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