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过去30多年来,中国经济经历了快速的发展,取得了举世瞩目的成就。但与此同时,环境污染、资源短缺、能耗高企的问题突出。十八大以来相继出台了各项环保政策,大力推进生态文明建设。十九大提出“加快生态文明体制改革”,“着力解决突出环境问题”,对大气和水土污染治理、固废处理、健全监管体制和惩罚制度等内容提出了指导性要求,将环保改革的重要性推上了更高的层次。新材料相关的煤炭、钢铁、化工、有色等大宗商品行业成环保治理的重点行业之一,环保政策的持续推进已经并将继续给行业发展造成显著影响。2018年1月1日起正式施行的《中华人民共和国环境保护税法》,该税法将我国环境保护提供强有力的执法依据。且环保税4月1日将迎来首征期。
一、环保政策持续发力, 2018年环保将进一步缩紧
环保部长李干杰在全国环境保护工作会议中指出,2018年要制定实施打赢蓝天保卫战三年计划,开展中央环保督察整改情况“回头看”,完成石化等6个行业排污许可证核发,筹备召开好第八次全国环保大会等任务。
十二届全国人大常委会第二十五次会议通过了《中华人民共和国环境保护税法》也在2018年1月1日起正式施行。环境保护税主要按照污染物排放量计征,但污染物排放量的计量较为复杂,大气、水、固体废物、噪声等计量标准不尽相同。全国各省自治区直辖市已经陆续出台具体使用税额。
根据国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》和环境保护部《排污许可证管理暂行规定》,2017年4月7日,第一张全国统一编码的排污许可证在海南省生态环境保护厅发出。排污许可证是企事业单位生产运行期排污行为的唯一行政许可,企事业单位须持证排污,一企一证。2018年1月17日,环保部印发了《排污许可管理办法(试行)》,标志着我国排污许可制度的第一个部门规章正式出台,规定了排污许可证核发程序等内容,细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任,明确了排污者责任,强调守法激励、违法惩戒。
国务院,工信部,环保部陆续发布各种文件规定,要求化工企业“去城入园”,禁止化工企业在化工园区外进行新建或扩建。工信部在《2017年石化化工行业经济运行情况》中表示2018年将认真贯彻落实《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》,确保中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业要在2018年底前全部启动搬迁改造。 广东、山西、湖南等省陆续发出文件,表示入园的最后期限是2020年前。也就是说2020年,化工园区会成为化工企业生存的新门票。
环保税施行之后,在征收主体、分成比例、减税政策、收入用途方面有以下变化:
1、征收主体将由征收排污费的环保部门变为征收环保税的税务机关
2、分成比例将由过去排污费收入按1:9的比例在中央政府与地方政府之间分成变为环保税的收入中央政府不再参与分成,全部归入地方财政
3、减税政策除了保留了过去排污费征收对排污主体排放污染物低于国家排放标准50%的,减半征收费用,还附加了“对于排污主体低于国家排放标准30%的污染物,减按75%征收环保税”的条款
4、收入用途将由过去的排污费专款专用,而变为增加地方财政的环保税并且未明确说明其使用用途。
4月4日环境保护税将迎来首个征期,目前各地税务机关已根据环保部门移交的污染源基本信息和排污费历史数据,识别认定环保税纳税人26万多户,正抓紧做好纳税人基础信息采集等工作。税务总局财产和行为税司副司长孙群表示,在首个征期前将重点抓好四项工作:
一是:继续完善配套政策、制度。
二是:联合环保部门,系统组织、层层开展环保税业务培训,确保一线税务人员能正确理解环保税政策,熟练征管系统操作,确保纳税人能计算、会申报。
三是:开展实地督导。将组织若干督导组赴各省,实地指导、督促各地加快落实各项征管准备任务,确保环保税首个征期平稳运行,税制顺利转换。
四是:继续大力推进税务、环保部门涉税信息共享平台部署、联测和连通工作。
二、缴了环保税,企业就可以随便排污吗?
依照环保税法的规定,环保税以污染物排放量为计税依据,“多排污多缴税、少排污少缴税”,并对降低排污浓度的企业给予减税优惠。但也有人担心:多排污多缴税,那是不是意味着只要企业缴了环保税,就可以随便排污了?如果企业超标排放怎么办?
“这个担心大可不必,征收环保税跟环保执法,两者是并行的,不是替代关系。”环保部有关负责人表示,环境保护税的征税对象,为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类。环保部已经发布公告,明确了纳入排污许可管理的火电、造纸、钢铁等17个行业污染物排放量计算方法,以及未纳入排污许可管理的采矿业、制造业等适用的排污系数、物料衡算方法。
根据环境保护法,企业事业单位和其他生产经营者排放污染物,超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标的,环保部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。
自十九大环保政策高压以来,纵观SBS下游产业情况如下:2018开春以来,整体合成胶市场开工率明显下降存多方面原因,但其中很大程度原因便是由于环保政策吃紧导致的。调查发现多数下游如沥青改性、鞋材、胶黏剂、防水卷材的开工因环保收紧政策影响面临较大开工压力,同时节前的高位冬储及开春相对高位的市场价格,也令终端用户望而却步。
诚然,长线看来,随着主流供方的进一步调价,国内SBS市场社会库存的不断累积,低价货源的不断流入市场,刺激终端采购需求。故认为,随着低价货源的不断流通刺激刚需,多数符合环保政策的终端企业开工率或将随着低价货源的不断充足而增加,市场价格或将迎接开春后的首次春暖花开。
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