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2016正值“十三五”开局之年。目前，石油和化工行业发展正面临严峻而复杂的形势，有利条件和制约因素相互交织，增长潜力和下行压力同时并存，新的增长动力日益积累与金融危机惯性影响相互作用，多种矛盾聚合发展，不确定因素进一步增多。我国石油和化工行业既面临经济增速换挡、产业结构调整、发展方式转型的关键时期，同时仍处于重要的发展机遇期。
发展思路
两大主要任务：稳增长、调结构
两大主攻方向：提升传统产业、培育战略性新兴产业
两大发展动力：创新驱动、深化改革
两大战略重点：绿色可持续发展、扩大国际合作
发展目标
1、经济总量平稳增长
全行业主营业务收入年均增长7%左右，到2020年达到18.4万亿元
2、结构调整取得了重大进展
化工新材料等战略性新兴产业占比明显提高，新经济增长点带动成效显著，产品精细化率有较大提升，行业发展的质量和效益明显增强
3、创新能力显著啊增强
技术创新体系初步形成，产学研协同创新效果显著，掌握了一批具有自主知识产权的关键核心技术，互联网与信息技术广泛应用，形成转型升级的新动力和新优势
4、绿色发展方式初步形成
万元增加值能耗和污染物排放量均显著下降，重大安全生产事故得到有效遏制
5、品牌质量稳步提升
先进质量管理技术和方法进一步普及，企业品牌管理体系普遍建立，行业标准体系进一步完善，打造一批有较强国际影响力、较高美誉度的知名品牌
6、企业竞争力明显提高
通过深化改革，营造良好市场环境充分释放发展潜力，企业效益明显改善
关于行业发展目标的考量
“十二五”时期，石油和化学工业主营业务收入年均增速和化工行业工业增加值增幅在工业门类中始终保持前列。
“十二五”期间石油化工行业发展与宏观经济指标的关系
对“十三五”石油和化工行业发展的预测结果
“十三五”发展的主要任务
（一）石油和天然气
石油：“十三五”时期，油价低迷是国内石油生产可持续的最大制约勘探难度加大/开发成本上升/投入减少/将拖累国内石油产量的稳产预期。
坚持“稳定东部、加快西部、发展近海、开拓深水”的方针，立足常规、发展非常规，实现国内原油产量长期稳产。
一是加大勘探投入，增加探明储量。加强东部老区勘探，突出西部重点盆地勘探，推进非常规资源勘探，积极准备后备接替领域。
二是强化油田开发，保持国内产量长期稳定。抓好东部老油田精细调整，切实控制产量递减，力争实现产量基本稳定。
三是突破勘探开发关键技术，有效降低生产成本。
天然气：“十三五”期间，我国天然气产量将继续保持增长趋势，进入常规与非常规共同发展阶段。要以保障天然气平稳供应为重点，加强天然气的勘探和开发。
陆上常规天然气以四川、鄂尔多斯、塔里木盆地以及东部深层为勘探重点，强化已开发气田稳产；海域天然气按照“做强渤海、加快东海、探索黄海、拓展南海”的思路，加快建设海域战略接替区；页岩气以南方海相为勘探重点，加快国家级示范区建设；煤层气立足已开发煤层气产业基地，实现规模效益开发。进一步完善天然气的产业政策和价格机制，推进技术进步。
基础设施建设：
一是稳步推进原油、成品油管道建设，大力推进国家石油战略储备能力建设；
二是加快天然气管网和多层次天然气储备调峰体系建设，形成国家主干管网，鼓励互联互通，构建多层次天然气储备调峰体系。
（二）石油化工
一是优化产业布局。有序推进石化产业基地建设，继续完善陆上原油进口通道配套石化项目。优化产品结构，增强综合竞争力。
二是控制炼油能力增长。严格限制新增炼油能力，严格履行炼油项目环评及其他审核手续。加快淘汰200万吨及以下、油品质量和环保能耗不达标的落后装置。
三是优化原料结构。加快乙烯装置的升级改造，合理布局对二甲苯项目。
四是促进产品高端化发展。加快油品质量升级，健全油品质量标准体系，重点发展高附加值、绿色环保的合成材料。
（三）传统化工
一是严格控制过剩产能。氮肥、磷肥等新建项目应实施等量或减量置换，通过实施差别化、惩罚性政策，提高落后产能经营要素成本，探索建立落后产能退出长效机制。充分发挥市场优胜劣汰的竞争机制和倒逼机制，引导企业开展并购重组。
二是大力实施技术改造升级。围绕原料优化、节能降耗等领域实施技术改造，提高企业整体发展水平和经济效益。围绕产品质量档次提升加快技术升级，基础化工产品从工业级向电子级、医药级、食品级方向发展。
三是加快应用性研发。开发高附加值耗碱、耗氯产品，巩固聚氯乙烯在型材、管材等传统领域的应用，开发新型号和专用料。建立车用环保尿素生产和销售体系，推广合成氨、尿素在烟气脱硫脱硝中的应用。加强染（颜）料应用研究，为下游企业提供色彩企划、染色定制、企业色彩库管理等服务。
四是促进农化产品和农化服务升级。化肥企业要由生产单质肥料为主向生产混配肥料为主转变，由生产型企业向生产服务型企业转变。加快发展低毒绿色农药新品种、新剂型、专用中间体及助剂。创新农化服务模式，建设专业化的农化服务体系，为农户提供全产业链条服务。根据作物种类、种植方式、耕种群体的差异，开发多元商业服务模式。建立电商平台，加强农化服务跟踪。
（四）战略性新兴产业
化工新材料
一是加快空白产品的产业化进程。推进PC（聚碳酸酯）、PEEN（聚醚醚腈）等工程塑料和茂金属聚乙烯、茂金属聚丙烯等高端聚烯烃树脂基苯基有机硅单体的研发，积极开发卤化丁基、氢化丁腈等具有特殊性能的橡胶和新型热塑性弹性体。
二是降低成本，提高产品质量水平。重点突破国产T300级、T700级碳纤维的低成本、稳定化、规模化生产技术，提高聚甲醛、PET/PBT树脂、聚苯硫醚、尼龙等工程塑料产品质量。
三是突破上游关键配套的供应瓶颈。加快发展己二腈、CHDM（1,4-环己烷二甲醇）等关键配套单体和工程塑料合金，加快乙烯-1、辛烯-1等高碳α-烯烃共聚单体的研发，推进高性能聚烯烃产业化。
四是围绕下游重点领域需求发展高端专用产品，加快化工新材料在新应用领域的推广。开发环保型聚氨酯产品，推进聚氨酯在建筑节能领域的推广应用；发展高端氟、硅聚合物、含氟功能性膜材料和化工品，推进有机硅在建筑、纺织等传统领域的应用，开发在新能源产业和电子等新兴领域的应用。加快发展新能源电池、集成电路等领域配套的电子化学品。
现代煤化工
煤化工“十三五”发展将面临低油价和更严格的环保要求等新的课题。
“十三五”期间，对现代煤化工发展的总体考虑是：
坚持科学合理布局、坚持量水而行、坚持清洁高效转化，开展现代煤化工关键技术工程化和产业化升级示范。煤制烯烃在技术逐步完善、资源利用和环境保护水平提升的基础上，适时扩大产能。煤制乙二醇产业化进一步完善工艺技术，成熟后进行推广。有序开展煤制油、煤质天然气产业化示范，推进煤制芳烃工程化示范。推动产业融合发展，开展煤质与原油联合加工示范。
生物化工
提升技术水平和经济性，促进生物基新材料、生物基化学品及生物燃料的规模化商业化应用；加快生物医用材料的开发研制，满足快速增长的市场需求。
力争“十三五”末，生物质燃料乙醇产量达500万吨，生物柴油产量200万吨。
（五）实施创新驱动战略
以需求为导向，开展前沿性、战略性技术研发，突破一批关键共性技术
一是围绕培育战略性新兴产业，突破一批关键和共性技术，向产业链中高端跃进。
二是围绕促进产业技术升级和突破资源环境制约的需求，研发推广一批改造提升传统产业的技术与工艺。
三是围绕满足国家重大工程及国计民生重大需求，开发高端石化产品成套关键技术。
四是围绕产业链部署创新链，引导创新要素向企业集聚，构建以企业为主体的产学研协同创新体系。
五是积极推进石油和化学工业与信息化两化深度融合，全面提升石油和化工行业产品档次、管理质量和技术水平。
（六）实施绿色可持续发展战略
深入推进清洁生产
加快制修订清洁生产技术推行方案和清洁生产评价指标体系，开展清洁生产技术改造和清洁生产审核。针对节能减排的关键领域和薄弱环节，实施清洁生产技术改造。
石油和化学工业推进清洁生产相关内容
强化污染治理
推进挥发性有机物污染治理。全面落实国务院《大气污染防治行动计划》，加快提升燃油品质。贯彻落实《石化行业挥发性有机物综合整治方案》，基本完成VOCs综合整治工作，建成VOCs检测测控体系。
加大高难度废水治理力度。全面落实国务院《水污染防治行动计划》，加快取缔不符合国家产业政策，严重污染水环境的生产项目；开展水污染防治工作，实施清洁化改造，加大难降解废水治理力度，从源头上解决污水治理难题。
加大固体废物综合利用，加强危险废物处理处置。走多元化综合利用的道路，推动固废资源规模化、高值化利用。针对危险废物，要进一步加大环境执法力度，科学处理、处置、杜绝非法转移。
深入实施责任关怀和HSE管理体系
加强源头管理，进一步完善安全保障体系，全面提升企业安全水平、事故防范、事故救援和应急处置能力。提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力，杜绝违章操作事故发生。从根本上遏制重特大事故。
（七）加大对外开放力度
抓住国家“一代一路”重大战略的历史机遇，统筹“两种资源、两个市场”，推出一批重点合作项目，开拓一批新兴市场，培育一批“走出去”优势企业，全面提升行业对外开放水平。
一是加快走出去步伐，推进“一带一路”战略实施。加强海外油气供应能力建设，完善海陆能源安全通道。推进全产业链合作，深化工程、技术和装备合作。
二是培育对外贸易新优势。调整出口产品结构，巩固扩大化肥、农药、轮胎等传统优势产业出口，加快培育新产业。加快油气交易平台的建设和完善，提升我国在国际能源资源市场的影响力。
三是提升外资利用水平。引进外商投资和促进国内产业转型升级相结合。引导外资参与供给侧结构性改革。
四是提升企业跨国经营能力和国际竞争力。通过全球资源利用和资本市场运作等方式，建设具有国际竞争力的跨国企业。
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